▲何万国

作者简介：何万国(1965—)，男，四川安岳人，重庆文理学院质量监测与评估中心主任，教授，主要从事院校发展和高教管理研究；杨正强(1972—)，男，四川宜宾人，重庆文理学院宣传部部长助理，讲师，主要从事院校发展和高教管理研究；蔡宗模(1967—)男，重庆璧山人，重庆文理学院学术期刊社编辑部主任，《重庆高教研究》副主编，院校研究所副所长，教授，主要从事高等教育管理研究。

来源： 《重庆高教研究》2017年第01期

摘要：运用聚类分析法从3个维度对重庆高校进行分类，将其分为2大类(学术型和应用型)、4亚类(学术型、行业/专业型、新建应用型和技能型)、4层次(博士、硕士、本科和专科)，构建重庆高校分类体系。研究表明，重庆高校具有以下突出特点：新建应用型院校所占比例高，老大学以行业/专业型大学为主，博士、硕士授予单位所占比例较低，市属高校博士研究生所占比例低，学科专业结构、重点学科分布不尽合理，市属高校学科水平亟待提升。针对上述特点，提出推进布局结构调整、确立各类高校特色发展的关键标准、加大科类结构调整力度、微调高等教育层次结构、加强市属高校重点学科建设、大力发展专业学位研究生教育等对策建议。

关键词：重庆高校，分类发展，结构调整，实证研究

基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目“我国高校分类发展对策研究”(15YJA880023)

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出要“建立高校分类体系，实行分类管理”。为探索我市高校的分类体系，课题组以重庆高校为例进行实证研究，分析了我市高校学科专业结构特点，提出了我市高校分类发展的对策建议。

一、重庆高校的多维分类

笔者选取了课程计划、学位结构、学科构成3个维度，运用聚类分析法对我市高校进行分类。

(一)以课程计划为标准的分类

课题组下载整理了重庆市教育委员会网站上发布的2014年高校本科教学质量报告，对重庆市25所高校的培养目标与课程计划进行了分析，将我市普通本科院校分为两大类(学术型和应用型)，应用型又可分为行业/专业型和新建应用型。新建本科院校、应用技术院校和独立学院3类院校在培养目标与课程计划上具有相似性，因而将其统称为新建应用型大学。高职专科院校属于技能型大学，已形成共识。

学术型大学。包括重庆大学和西南大学。重庆大学明确提出以“培养能够适应和引领未来的高素质创新型人才”为目标，西南大学则提出培养“人格健全、基础扎实、能力突出、素质全面”的基础型人才、应用型人才和创业型人才等多类型高素质专门人才。在课程计划中，构建了通识教育与专业教育相融合、综合化与个性化培养相结合的课程体系。

行业/专业型大学。西南政法大学、重庆医科大学、重庆邮电大学、重庆交通大学、重庆工商大学、重庆理工大学、四川外国语大学、四川美术学院是比较明显的行业/专业型特色大学。如果将重庆师范大学也视为教师教育类行业大学，则重庆的行业/专业型大学共有9所(占重庆市普通高校总数的36.0%)。这类大学均以培养行业所需要的应用型、复合型高素质(高级)专门人才为目标。在课程计划中，构建了“强化岗位胜任力、实践创新能力和综合素质”的课程体系。

新建应用型大学。由新建本科院校、应用技术院校和独立学院构成，共14所，占重庆市普通高校总数的56.0%。这类院校有一些共同特点：几乎都将人才培养目标定位为“培养高素质应用型专门人才”或“培养高素质应用型、技术技能型人才”。在课程计划中，构建了“需求导向、能力本位、强化实践”的课程体系。

技能型大学。高职专科院校将人才培养目标定位为培养生产、建设、管理、服务一线的高素质技术技能型专门人才。在课程计划中，构建了“就业导向、产教融合、重视技能”的课程体系。

(二)以学位结构为标准的分层

以学位结构为依据，参照研究生占在校生总数比例(见表1)，将我市普通高校分为4个层次：博士学位授权高校、硕士学位授权高校、学士学位授权高校、副学士授权高校(建议设置副学士学位，相当于高职专科院校)(见表2)。由表1可知，具有硕士学位授权高校共12所，占本科高校总数的48.0%，其中市属高校硕士研究生数占硕士研究生总数的50.0%；具有博士学位授权高校共8所，占本科高校总数的32.0%，其中市属高校博士研究生数仅占博士研究生总数的20.9%。市属高校博士授权点少，规模小，且主要集中在重庆医科大学、西南政法大学和重庆交通大学3所大学。

表1  2014年重庆市高校研究生占在校生总数比例表

资料来源：重庆市2015年统计年鉴。未统计专业学位研究生教育试点单位。

表2  重庆市高校分类系统表

(三)以学科构成与本科生大类分布为标准的分类

将12个学科门类分为4大类，即人文学科类、社会科学类、自然科学类和医学类，把拥有3大类及以上的大学称为综合性大学，由2大类构成的称为多科性大学，仅有1类的称为单科性大学。以学科构成为依据，参照在校本科生的专业大类分布特点，我市25所普通本科高校分类如下：综合性大学3所，占比12.0%；综合性架构大学4所(从学科实力来看，目前多定位为多科性院校，统计为多科性大学)，多科性大学7所，多科性架构大学6所，三者共计17所，占比68.0%；单科性大学5所，占比20.0%。目前，我市高校具有以多科性院校和单科性院校为主体的特点，真正意义上的综合性大学只有3所。

综上，我市高校可分为2大类(学术型和应用型)、4亚类(学术型、行业/专业型、新建应用型和技能型)、4层次(博士、硕士、本科和专科)。从上述分析还可以看出我市高校具有5个特点：一是新建应用型大学所占比例高(占56.0%)；二是老大学以行业/专业型大学为主；三是多科性大学和单科性大学所占比例高(占88.0%)；四是博士、硕士授予单位所占比例较低(分别占32.0%、48.0%)，高层次人才培养规模较小；五是市属高校博士研究生所占的比例较低(仅20.9%)，且市属高校博士研究生主要集中在医学和法学领域，工学类博士研究生比例特别低。

二、重庆高校学科专业结构特点分析

“调结构”是重庆市“十三五”期间高等教育发展的指导思想之一。弄清我市高等教育结构方面存在的问题与不足，是制定结构调整思路与政策的前提。

(一)三类学生的学科分布特点

表3  2014年重庆市三类在校学生的学科分布表

数据来源：重庆市2015年统计年鉴，专科在校生数按大类统计，无法与学科门类一一对应，有小量误差。

将表3中数据与全国情况^[1]进行比较分析，可以得出如下结论：

1.从本科生、专科生和研究生三类在校学生占在校生总数的比例来看，人文学科高于全国平均4%左右，医学低1%左右，社会科学和理学略低于全国平均数，工学、农学与全国平均数大体相当。

2.从本科在校生占本科在校生总数的比例来看，工学低于全国平均4%左右，医学低2.5%，而人文学科则高出4%左右。

从本科专业招生占招生总数的比例来看，2013年人文学科高出全国平均4.4%，其中文学类高出全国平均2.7%；社会科学类高出全国平均3.3%，其中法学高出1.9%；工学类低于全国平均4.3%，医学类低于全国平均2.3%(见表4)。引起这种变化的主要原因是，独立学院招收人文学科类(主要是文学与艺术学)和社会科学类(主要是管理学和经济学)学生所占比例大，而理工农医所占比例小。

表4  重庆与全国本科学科专业招生占招生总数的比例比较表

3.从专科在校生占在校生总数的比例来看，比例最高的是工学(含交通运输大类、生化与药品大类、资源开发与测绘大类、材料与能源大类、土建大类、水利大类、制造大类和电子信息大类)，占55.3%；其次是管理学(含财经大类、旅游大类和公共事业大类)，占29.7%。2014年财经大类、土建大类、电子信息大类和制造大类毕业生所占比例高，分别为19.8%、19.5%、12.1%、10.8%。财经大类所占比例排在第一位，而农林牧渔大类所占比例低，仅1.3%。

4.从研究生占在校生总数的比例来看，社会科学所占比例最高，达35.0%，工学排第二位，占33.1%。

(二)三类学生的层次分布特点

2011—2014年，我市本科生、专科生、研究生的比例基本保持稳定，研究生所占比例略有下降。我市教育层次结构基本合理，总体上适应当前经济社会发展需要。

“十二五”期间，普通高校在校生增长幅度较大。“十三五”期间，由于基数较大，如果年递增2%，普通高校在校生将达到83.4万人。

2014年，本科生、专科生、研究生数量之比为58.6∶34.8∶6.6。到2020年，研究生的比例增长到8%，本科生与专科生相对保持稳定，建议本科生、专科生、研究生之比保持在58∶34∶8左右(见表5)。

表5  2011—2014年重庆市三类在校生总数与比例及2020年预测

(三)市级重点学科分布特点

从表6可知：两所部属院校市级重点(建设)学科132个，所占比例为55.5%，13所市属院校市级重点(建设)学科106个，所占比例为44.5%。市属院校在工学、农学、艺术学、教育学等学科上还有很大发展空间。

表6  市级重点(建设)学科分布表

通过分析2012年全国学科评估整体水平得分及市级重点学科分布表，可以发现我市重点学科分布还具有以下特点：

1.除军事门类外，共有100个一级学科，其中我市重点(建设)学科布点83个，有17个学科尚无布点。

2.有5个一级学科(应用经济学、马克思主义理论、外国语言文学、计算机科学与技术和工商管理)有6个及以上布点。

3.与重庆市支柱产业和战略新兴产业相关的重点(建设)学科布点数较少，特别是工学类重点学科布点少，还有很大发展空间。

(四)学科评估整体水平得分分布特点

由表7可知，2012年参与全国学科评估的学科共168个，80分以上的共有7个，其中部属高校6个，市属高校1个；70～80分的共59个，其中部属高校44个，市属15个。由此可见，市属高校重点学科水平亟待提升。进一步分析市属高校70分以上的学科，多有博士授权点，学科实力明显不足，进入世界ESI重点学科排名前1%的学科仅17个(含5个军队院校学科)。

表7  2012年全国学科评估整体水平得分分布表

综上所述，我市教育层次结构基本合理，但专业结构不尽合理，工学类、医学类、农学类在校生在本科阶段和研究生阶段所占比例低；部属高校学科建设整体水平高，重点学科及高水平学科所占比例大，市属高校学科建设整体水平不高，校均重点学科少，高水平学科少。

三、重庆高校分类发展与结构调整的对策建议

(一)推进布局结构调整

要牢牢抓住国家“双一流”建设重大战略机遇，实施“高水平大学建设”战略，按照分类管理、特色发展要求，继续推进“三特行动”计划，实施高水平大学分类建设工程(即高水平学术型大学建设工程、高水平行业型大学建设工程、高水平应用型大学建设工程、高水平技能型大学建设工程)、重点学科建设工程、特色专业建设工程，加快建成一批国际国内行业一流大学和一流学科，推动高校层次结构上移。到2030年，力争学术型大学I、行业/专业型大学Ⅰ分别达到2所，行业/专业型大学Ⅱ增加到7所，新建/新型本科院校Ⅰ达到4所，我市高校布局结构发生新的变化(见表8)，从而实现高等教育强市的战略目标。

表8  2020年重庆市高校分类预测表

注：以2014年高校为基准，未考虑新设置院校。

(二)确立各类高校特色发展的关键标准

确立各类高校特色发展的关键标准，是引导高校科学定位、特色发展的关键。根据不同类型、不同层次高校的使命、职能分工，综合相关研究成果，提出各类高校特色发展的关键标准(见表9)。

表9  各类高校特色发展的关键标准

(三)加大科类结构调整力度

要做好学科专业结构调整的加减乘法。一是工学、医学、农学学生规模做加法。第二产业特别是工业产业转型升级发展，将对高层次专门人才产生更大需求。因此，要大力加强工学类学科专业建设，适度扩大其办学规模，提高工学类本科生和研究生的比例；适度提高医学类、农学类本科生和研究生的比例。二是人文和社会学科学生规模做减法。要适当降低人文和社会学科本科生的比例，并且要调整传统的人文和社会学科专业的服务方向。其中，人文学科专业要向服务文化创新产业方向发展，经管类学科专业要向服务战略性新兴服务业方向发展。三是工管、文理、外语等交叉做乘法。加大双学位、双专业、主辅修等人才培养力度，强化交叉学科专业复合型人才培养。

(四)微调高等教育层次结构

从世界各主要发达国家来看，本科教育一直是各国高等教育的主体，专科教育比例呈降低趋势且保持适度比例，研究生教育比例呈缓慢提高趋势。

有研究表明，我国研究生教育发展存在严重的区域不平衡现象。2014年，东部、中部、西部地区高校的在校研究生分别占全国在校研究生总数的62.23%、17.23%、20.53%^[2]。

未来若干年内，建议适度提高我市研究生比例(达到8%～10%)，微调本、专科层次比例，但其比例关系不应有大的变化。

(五)加强市属高校重点学科建设

在采取特殊政策支持部属高校加强重点学科建设的同时，根据我市支柱产业、战略性新兴产业、现代服务业和现代农业转型升级发展的需要，市属本科高校要增设一批急需的工、农、医类重点学科，提高工、农、医类重点学科比例。同时，大力加强工、农、医类重点学科建设，全面提升工、农、医学科建设水平。在基础较好的市级重点学科进一步增设博士学位点，特别是服务支柱产业和战略性新兴产业的工学类博士点，建成若干行业一流的特色优势学科，同时积极稳妥地发展新兴学科和交叉学科。“助优、助特、扶需、补缺”应当是我市重点学科建设遵循的基本原则。

(六)大力发展专业学位研究生教育

《重庆市工业重点产业人才队伍建设中长期规划(2011—2020年)》指出，随着重庆工业规模急剧扩大和结构升级，高精尖人才和新型技能型人才缺口不断增大，已经成为制约重点产业进一步优化提升的“瓶颈”。要以化解重点产业发展“瓶颈”为突破口，加紧培养一批高精尖关键技术人才。

有研究表明，20世纪70年代以后，美国硕士和博士学位比例一直保持在8∶2左右；全部研究生学位授予数量中专业学位占多数，其中8成左右的硕士是专业硕士，6成左右的博士学位是第一专业学位^[3]。

经济发展新常态、产业转型升级对高端制造业、高端农业、高端服务业等高层次应用型人才的需求越来越迫切。借鉴美国大力发展专业学位研究生教育的经验，建议及早确立发展专业学位研究生教育的战略，面向行业企业培养实践创新能力强的高层次应用型专门人才。要加大学术型与专业型两类学位比例的调整力度。有研究提出，到2020年，专业学位硕士研究生教育与学术学位硕士研究生教育规模应达到1.5∶1～2∶1之间^[2]。也就是说，硕士专业学位研究生比例应占硕士研究生总数的60%～70%。不同类型的学科，发展研究生教育的侧重点也应当有所不同。基础学科(文、史、哲、数、理、化等)可以以学术型学位为主，应用学科(工学、医学、工商、管理、法学、教育等)可更多发展专业学位^[3]。市属高校的学科多以应用学科为主，因此，市属高校要建立起以专业学位研究生教育为主的研究生教育体系。

注释：

①参考张文晋，张彦通.高校评价体系对行业特色型大学发展的影响及对策[J].江苏高教，2010(6)：25-28.

参考文献：

[1]何万国，蔡宗模，杨正强.我国高校分类发展对策研究[J].中国高教研究，2016(2)：60-66.

[2]别敦荣，易梦春，李家新.十三五时期研究生教育发展思路[J].中国高教研究，2016(1)：83-89.

[3]胡莉芳.美国专业学位研究生教育规模变迁研究(1971—2012年)[J].中国高教研究，2016(2)：80-86.